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区政协党组关于赴上海、杭州、常熟等地学习调研的考察报告
发表时间:2017年03月30日 来源:区政协办

为深入学习借鉴外地先进经验,增进政协之间的友好往来,搭建招商引资新平台,王鹏主席带队,组织政协相关委室负责同志、部分政协常委、委员一行7人,于3月5日至11日,到南昌、上海、杭州、常熟、沂水等地进行学习调研。

    一、基本情况和主要经验做法

本次学习调研主要围绕四个方面工作开展。

一是与相关地区政协缔结友好关系。调研中王鹏主席代表区政协先后与南昌西湖区、上海闵行区、临沂沂水县政协签订了友好合作框架协议书,与杭州萧山区、苏州常熟市政协建立了合作联系机制,进一步巩固了双方友好往来合作交流的基础,为营销甘井子拓宽招商引资渠道发挥了积极作用。各地政协十分重视友好关系缔结,都分别报请同级党委同意,当地媒体还进行了专题报道。

二是学习借鉴外地政协换届工作经验。我们所到的五个县区政协都是新近完成了换届任务,不少经验做法值得参考借鉴。印象深刻的有两点:一个就是委员入口严格程度前所未有。严格履行对非公企委员的综合评价,有的多达24个部门(要求18个部门)联审,有的时效追溯到20年(浙江)有的时效追溯到五年(江苏),萧山区24名推荐人员被否,闵行区超生一票否决。另一个就是更加注重委员队伍结构的科学性合理性。高知、高能人士较多(闵行10%,萧山9%,我区2.6%),女委员较多(闵行占40%,我区占22%),界别较多(闵行28个,我区18个)。

三是学习借鉴政协委员企业家协会建设经验。南昌、萧山、常熟、沂水等地较早成立了委员企业家协会,运作规范,成效明显。这些地区的政协委员企业家协会,均由政协主导组建,民政部门批准注册,独立管理运作,服务委员企业、服务政协事业、服务地区发展。会员的构成以委员企业家为主体,适当吸收了部分辖区内精英企业会员。实行自愿入会,缴纳会费。通过几年来的运作,协会已经成为企业界委员开展公益活动、交流合作、招商引资的新平台。

四是学习借鉴先进地区文化建设经验。各地区推进文化建设的基本经验是:党委政府的高度重视,文化发展战略的指引,公共文化政策的引导,人才队伍的支撑,良好机制的保障和扎实的群众文化基础。有几点特别值得我们学习借鉴。

第一,大力打造城市文化品牌。各地注重搭建文化展示的大平台,聘请名人名家,重金打造具有全国乃至国际影响的区域文化品牌,如:常熟的“江南文化节”、萧山的“跨湖桥文化节”、闵行的“金秋闵行”上海合唱节等,这些节庆活动,很大程度上提高了他们的文化影响力、旅游吸引力和城市美誉度,在促进经济发展、展示资源特色、提升城市形象等方面发挥了重要作用。

第二,重视博物馆、展览馆等文化设施建设。在萧山,大大小小的博物馆、纪念馆有百余家,且都免费向公众开放。在常熟,已建有各类博物馆、艺术馆31家,目标是打造成为同类城市中的“博物馆之城”。各地都注重发挥这些场馆的纪念、教化、展览、旅游等功能,打造成为传统文化展示、体验、传播的重要窗口,塑造了鲜明的城市文化形象。

第三,注重对文化遗产传承弘扬。沂水县动员全县力量,编撰历史文化,做为大型文化工程,拨专款200万,以重点项目形式立项。县委指定由政协牵头,成立专门编撰班子,从省市聘请专家,历时3年,形成了5卷300万字的《文化通览》,回顾发展变迁、展示历史人文、延续历史文脉。《文化通览》成了县委县政府对外宣传沂水的文化媒介,彰显了沂水人的文化自觉、文化自信。

第四,加快智慧文化建设。闵行区提升公共文化数字化能级,推进“文趣闵行”智能服务平台建设,通过手机APP软件、微信公众号、门户网站等媒介,打造专属于闵行的互动式“文化百度”,实现公共文化服务从“在场实体”到“在线数字”的拓展。

二、学习调研的几点启示

这次学习调研,南方先进地区在思想观念、文化氛围、城市形象等方面,给我们留下深刻印象,许多好的思路与举措,给我们深刻启示。

启示一,实现振兴发展,唯有创新。纵观闵行、萧山、常熟的经验,有几点值得我们重视:第一,始终保持强烈的发展意识;第二,把创新作为第一动力的发展理念;第三,提出务实的发展思路和举措;第四,不断创新发展体制和机制;第五,践行“以创业者为中心”的服务宗旨。就我区而言,体制和机制的创新尤为重要。尤其要在招商引资、优势产业引领、新兴产业发展、综合平台建设等方面,敢闯敢试,敢冒风险,敢于负责,不断推出大智之举,大胆之举,大气之举,使全区经济在竞争中破浪前行,在转型升级中爬坡过坎,走在振兴前列。

启示二,抓住机遇,加快发展文化产业。纵观萧山区,在文化产业上并没有很好的先天条件,但萧山区抓住了杭州文化大发展的机遇,充分发挥杭州文博会特别是G20峰会效应,将文化产业作为战略产业加以谋划和推进,短短几年的时间里,产业规模占全区GDP比重达10%,萧山的实践证明,实现突破发展,首要的就是树立“敢为天下先”的气魄,在激烈的竞争中脱颖而出。大连提出要举全市之力发展文化产业,甘井子作为大连最大的中心城区,理应肩负壮大文化产业发展的重任,并作为我区转型突破的重大发展机遇,突出功能承载和后发优势,积极争取大连市文化产业项目、文化设施向我区布局,文化政策、资金、人才向我区倾斜,文化要素、文化企业向我区聚集。

启示三,用文化理念,打造甘井子品质之区。纵观常熟,持续位列全国百强县前列,一条重要的经验就是,实施文化强市战略,用大视野看文化、用大格局做文化。在他们看来,在区位相近和产业趋同的大背景下,文化优势已构成地区最大的竞争力。如何从文化层面谋划和推动现代化国际化中心城区建设,用文化理念去规划、建设、管理城市,将“文化”元素作为城区建设的主线,提高总体规划的文化内涵,用文化视野,优化发展空间规划和布局。用文化塑造城市品牌,营造招商引资、招才引智的人文环境,打造甘井子的品质之区,是需要我们认真思考的重要课题。

三、几点思考和建议

(一)关于政协工作

1.继续扩大政协“朋友圈”。缔结友好关系是贯彻落实区委“营销”思维在政协工作中的具体落实,是政协积极参与对标区域合作的有力举措,也是打造招商引资新平台的实际作为。区政协计划每年与10个左右有发展特色的地区政协建立友好关系,不仅在经济上招商引资、经贸洽谈牵线搭桥,还要寻找与先进地区的对接点、契合点、突破点,扩大甘井子对外影响力。

2.成立区政协委员企业家协会。我们在认真研究了协会建立的可行性、性质、宗旨、组织机构后,准备着手尽快成立协会。区委区政府发出全员招商号召,政协责无旁贷,力争在筑平台、招项目上有更大推进,在激发企业活力、推动经济发展上有更大作为。按照“统揽不包揽、放手不撒手”的原则和“打通上下游、拓展关联链、画好同心园、建立生态圈”的宗旨,构建政协主导、自主运行、进出自愿、科学管理的非营利性社会组织,争取打造在全国有影响力的委员企业家协会。

3.做好换届工作。按照遵守原则、灵活把握、突出重点、规范操作的思路,营造平稳有序、风清气正的换届氛围。按照“三个坚持”的思路重点抓好入口关。坚持高、精、尖、缺人才(委员)导向,坚持不求所在所有、不唯届数年龄、但求所需有用原则,坚持特事特办、灵活把握政策。适当保留少数代表性强、热心政协事业、热心公益慈善、履职尽责突出的超龄超届委员,综合评价上借鉴江苏做法(时效追溯到5年)。适当扩大规模,按照中央文件精神和政协《章程》,政协委员人数不高于同级人大代表的数量,拟扩大到270人左右,并结合实际需要,适当增加界别。着眼智库建设,在全市范围内邀请高知、高能人士加入政协委员队伍,如:旅游经济、文化产业、城市建设、规划设计等专家学者,把区政协的“智库”逐渐完善提升,逐步形成区委区政府“智库”的重要组成部分。

(二)关于文化建设

1.科学制定文化发展战略。尽快对我区历史文化、特色文化、旅游文化等做出系统科学规划,编制甘井子区中长期文化发展纲要,将“文化”元素作为城区建设的主线,提高总体规划的文化内涵,用文化视野,优化发展空间规划和布局。

2.打造文化板块。利用我区文化资源和地理优势,通过资源整合,让分散的文化资源产生聚集效应。打造以生态科技创新城、西城国际商务区为代表的现代创意文化产业板块,以营城子、大连湾为代表的历史文化产业板块,以中华路商圈、万达甘井子里为代表的商业文化板块。加强文化先导设计,统筹规划,变资源优势为品牌优势,转化为现实的经济发展优势。

3.推进文化项目建设。根据现代化国际化中心城区的发展定位和我区实际,可按照高起点、填空白、补短板、做完善的思路,建设一批内涵丰富、惠民利民、创新创优、提升影响的文化项目。

一是建设功能齐全的标志性文化基础设施。按照高起点、高标准、适度超前的理念,规划、建设一批特色鲜明、布局合理的文化基础设施,以区图书馆为中心,在周边区域集中规划美术馆、展览馆、艺术馆等,实现文化设施规模的集聚效应。

二是启动文化典籍编撰工程。借鉴沂水经验,组织专门力量编撰“甘井子区文化通览”,回顾历史文化记忆,再现发展轨迹,打造甘井子文化资源宝库,塑造甘井子靓丽文化名片,彰显甘井子人的文化自觉、文化担当和文化自信。

三是建设历史文化展示场馆。依托我区独特的历史文化积淀,形成以汉墓博物馆为龙头,以营城子民俗博物馆为基础,以专业博物馆、展览馆为主体的博物馆体系。例如修建我区现代博物馆,通过声、光、电、实物、蜡像等多种现代手段,展现我区改革发展的光辉历程。

四是实施文化遗产保护工程。以抢救、挖掘、保护为目的,积极争取上级领导和有关部门的重视和支持,通过文化遗产审批立项,充分挖掘和利用本土文化资源,保护和传承文化遗产。重点搜集整理传承我区民间工艺、民间习俗、民间文学、民间艺术等,延续我区历史文脉。

4.打造甘井子文化品牌。作为中心城区,应该有自己的特色文化品牌,使之成为聚集人气、振奋精神,促进经济持续发展的一个重要载体。借鉴常熟经验,通过聘请名人名家、举办国家级的文化活动赛事等方式,打造具有甘井子特色的文化品牌项目。例如,将我区的鼓乐大赛,大手笔设计,打造成独一无二的“千人一谱鼓队”,成为外地游客来大连旅游必看节目,将极大提升我区的文化影响力、旅游吸引力和甘井子的美誉度。同时进一步提升已有项目、挖掘传统项目、创意新颖项目,结合特色小镇建设,打造“一街一品”升级版。既要展示我区文化发展的成果,又要发挥文化建设的支撑作用和感召力,让群众最大限度地参与到文化建设、文化熏陶中来。

5.健全人才激励机制。着力挖掘区域文化人才,发挥民间艺人、文化能人、能工巧匠的引领作用;培养项目骨干,防止人才的断档导致特色文化的衰落;大力引进文化创意、文化产业经营管理人才,对有成就有影响的文化人才,通过项目招标、课题合作等形式,借智发展。