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八届五次会议重点转化提案(第142号)
发表时间:2017年02月07日 来源:政协办

    提案题目:以建设海绵城市为抓手提升甘井子区生态文明水平

    提案人:徐新

    1.背景和问题。建设海绵城市,是生态文明建设的重要内容,是党中央、国务院的重大决策,也是甘井子城区治理提质转型升级的一次重要契机。作为大连市重要的市辖区,甘井子区委、区政府近年来采取有效措施,城区建设取得显著成就,但与市委、市政府加强生态文明建设要求以及广大市民群众的殷切愿望仍有较大的差距。城区存在硬质铺装过大、绿地占比有限、管网老旧等问题,导致雨季街区积涝、水质恶化、区域 “生态弹性”丧失等诸多问题。为此,加快消除城区内涝、解决城区流域污染、加大城区绿化、收集并利用雨水资源、开展城区生态恢复是当前迫在眉睫的工作,提升生态文明水平,应当列入甘井子区“十三五”期间的重要议题。

    2.原因分析。第一方面,为什么建设海绵城市首先,海绵城市建设已经上升为国家政策。习近平总书记针对中国城镇化发展进程,提出建设自然积存、自然渗透、自然净化的“海绵城市”的要求。自2014年以来,住建部等国家部委陆续出台了海绵城市建设技术指南、专项规划编制规定、绩效评价与考核办法等文件。2015年10月,国务院办公厅印发了《关于推进海绵城市建设的指导意见》;2016年1月,辽宁省政府办公厅发布了《关于推进海绵城市建设的实施意见》;2016年8月,大连市制定了大连市海绵城市建设工作方案》。国家、省、市各级政府均提出:通过海绵城市建设,将70%的降雨就地消纳和利用。到2020年,城市建成区20%以上的面积达到目标要求;到2030年,城市建成区80%以上的面积达到目标要求。这一目标要求,也必将列入省、市、区各级政府的重要考核内容。其次,甘井子区具备海绵城市建设的天然优势和工作基础。天然优势体现在:甘井子地区属暖温带半湿润季风气候区,多年平均降雨量662毫米,降雨主要集中在7、8月份,高于国家要求的400毫米要求;地表土壤多为砂砾类土质,渗透性能良好,能够很好体现“渗”的措施功能;区域内纵横联通的水域资源为海绵城市的建设提供了调蓄空间和良好的生态骨架。工作基础体现在:“十二五”期间,甘井子地区完成棋盘子污水处理站等新建改扩建污水处理厂7座;实现了水库水质保持I类,渤海近海水质保持Ⅱ类的目标;高标准实施了西山湖湿地公园等湖滨生态公园的建设,并对金龙寺河、棋盘河、郭家沟河等9条河流进行生态治理。第三,海绵城市建设会给甘井子区带来更大的社会经济效益。一方面,直接拉动投资。海绵城市建设涉及城市建设的方方面面,与旧城改造以及棚改紧密相关,涉及房地产、道路、园林绿化、水体、市政基础设施等建设改造,按每平方公里1亿元至1.5亿元初步估算,海绵城市建设能够拉动甘井子地区数十亿到上百亿的投资。另一方面,带动地区升值。甘井子区作为大连新城与旧城连接纽带的滨海地块,海绵城市建设带来水环境、水生态的改善,土地价值的提升所带来的社会经济效益也是不可估量的。第三方面,促进三产发展。随着生态环境的优化,必将重新创建甘井子滨海旅游的新名片,促进旅游业、服务业等第三产业的进一步发展,扩大就业,提升群众百姓的幸福指数和生活福祉。  第二方面,海绵城市建设内容海绵城市建设是个系统工程,主要分为五大领域:一是推广海绵型建筑与小区。因地制宜采取屋顶绿化、雨水调蓄与收集利用、微地形景观水体、透水铺装等措施,提高建筑与小区的雨水积存和蓄滞能力。二是推进海绵型道路与广场建设。改变雨水快排、直排的传统做法,增强道路绿化带对雨水的消纳功能,在非机动车道、人行道、停车场、广场等扩大使用透水铺装,推行道路与广场雨水的收集、净化和利用,减轻对市政排水系统的压力,有效控制径流污染。三是加快排水与调蓄设施建设。大力推进城市排水防涝设施的达标建设,加快改造和消除城市易涝点;实施雨污分流,控制初期雨水径流污染,排入自然水体的雨水须经过岸线净化;加快建设和改造沿岸截流干管,控制渗漏和合流制污水溢流污染。结合雨水利用、排水防涝、黑臭水体治理等要求,科学布局建设“绿色”与“灰色”雨水调蓄设施。四是推广海绵型公园和绿地。通过建设雨水花园、人工湿地、多功能调蓄水体或多功能蓄渗绿地等措施,增强公园和绿地系统的城市“海绵体”功能,消纳自身雨水,并为蓄滞周边区域雨水提供空间。五是加强水系保护与生态修复。加强对城市坑塘、河湖、湿地等水体自然形态的保护和恢复,禁止填湖造地、截弯取直、河道硬化等破坏水生态环境的建设行为。恢复和保护河湖水系的自然连通,构建城市良性水循环系统,逐步改善水环境质量。加强河道系统整治,因势利导改造渠化河道,重塑健康自然的弯曲河岸线,恢复自然深潭浅滩和泛洪漫滩,实施生态修复,营造多样性生物生存环境。结合甘井子区作为老城区的发展实际,海绵城市建设应以问题为导向,要考虑经济承受能力、轻重缓急、资金利用效率、建设时序和社会影响等方面因素,避免不分轻重地全面开建。要让老百姓切实感受到海绵城市建设带来的效果,从“小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解”入手,以解决城市内涝、雨水收集利用、黑臭水体治理为突破口,结合棚户区改造、老旧小区有机更新等工作同步推进,逐步消除老城区常见城市顽疾。

    3.具体建议怎么建设海绵城。(1)市政府引领。一是成立甘井子区海绵城市建设工作领导小组,区政府主要领导担任组长,住建部门牵头,发改、财政、水利、国土、规划等有关部门密切配合,共同抓好海绵城市建设。二是吸取庄河成功申报国家试点的宝贵经验,尽快编制海绵城市建设工作方案。三是应尽快出台《甘井子区海绵城市建设管理办法》,从规划、建设、运营、维护、投融资等方面探索完善推进海绵城市建设的体制机制。 (2)科学规划。一是委托权威机构编制甘井子区海绵城市建设专项规划,将海绵城市的建设常态化、长期化,避免“运动化”、“突击化。二是将海绵城市建设理念和要求系统地融入到城市总体规划、控制性详细规划和各相关专项规划,力求做到多规合一。三是严格实施规划,尤其是 “一书两证”的发放,要明确将雨水收集利用、透水面积比例和蓝线保护等海绵城市建设要求纳入许可证的发放。四是建立海绵城市建设工程项目储备制度,编制项目滚动规划和年度建设计划,确保项目落地。(3)典型示范。一是争取甘井子区成为大连市海绵城市建设试点城区,争取国家、省、市各级政策、资金、技术和人才支持。二是分门别类地选择上述五大领域海绵城市建设项目,尽快形成一批可推广、可复制的示范项目。三是及时总结示范、试点工作经验,尽快形成一整套科学性、合理性和可操作性强的海绵城市建设模式,逐步在全区范围内推广实施。 (4)社会参与。一是放开市场准入,采取明晰经营性收益权、政府购买服务、财政补贴等多种形式,鼓励社会资本参与海绵城市投资建设和运营管理。二是培育本土“技术+资本”的骨干企业,承接海绵城市相关项目的建设运营。三是加强金融支持:充分利用农发行政策性、国开行开发性中长期信贷;开展购买服务协议预期收益等担保创新类贷款业务;将海绵城市建设中符合条件的项目列入专项建设基金支持范围;支持符合条件的企业发行企业债券、公司债券、资产支持证券和项目收益票据,用于海绵城市建设项目。最后,期望甘井子区紧紧抓住海绵城市建设各项优惠政策扶植的黄金窗口期,抢抓机遇,打造全国一流的,自然、生态、宜居、文明的可持续发展城区。